央視新聞客戶端 | 作者 宋琎
(資料圖)
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)，今年上半年，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題43193起。其中，查處形式主義、官僚主義問題18021起。從近期通報(bào)的問題看，一些形式主義、官僚主義問題屢禁不絕，老問題隱形變異、新問題時(shí)而出現(xiàn)。
形式主義官僚主義問題加重基層負(fù)擔(dān)
前不久，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開通報(bào)10起加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義典型問題。從此次通報(bào)情況看，有的重復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)文件、照搬照抄上級(jí)文件內(nèi)容，有的制定文件脫離實(shí)際、層層加碼，有的在政務(wù)服務(wù)中不作為慢作為亂作為，還有的下達(dá)不切實(shí)際的任務(wù)指標(biāo)。
比如，2020年9月，遼寧省本溪市總工會(huì)未經(jīng)調(diào)研和征求意見，印發(fā)了關(guān)于建會(huì)入會(huì)目標(biāo)任務(wù)的通知，將省總工會(huì)分解給本溪市截至2023年12月底完成的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化為到2021年6月30日完成目標(biāo)任務(wù)的80%，大幅縮短了基層完成任務(wù)的時(shí)限，大大加重基層工作負(fù)擔(dān)。本溪市總工會(huì)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。
中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任 毛昭暉：表現(xiàn)在基層，根子還在上面。上級(jí)單位的形式主義、官僚主義是造成基層黨員干部負(fù)擔(dān)過重、壓力過大的根本原因。種種加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義新表現(xiàn)，不僅造成嚴(yán)重內(nèi)耗，使基層干部陷入應(yīng)付各種會(huì)議、文件、表格、考核的“怪圈”，沒有時(shí)間和精力為群眾辦實(shí)事，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，還會(huì)挫傷基層干部的工作積極性。
此外，一些黨員干部政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，熱衷于搞“面子工程”“政績(jī)工程”。比如，今年五一前夕，河北省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，邯鄲市館陶縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為改善城區(qū)環(huán)境，打造“美麗街區(qū)”“精品街道”，花費(fèi)39萬余元，用于制作、更新、更換圍擋及噴繪布等，因管護(hù)不力導(dǎo)致圍擋短期損壞、更換頻繁，造成資金浪費(fèi)。
完善相關(guān)制度舉措
消除“痕跡主義”
從近年來查處的形式主義官僚主義問題來看，有的地方把本該推動(dòng)基層治理更加規(guī)范有效的痕跡管理，搞成了“痕跡主義”，重“痕”不重“績(jī)”，留“跡”不留“心”，白白耗費(fèi)基層干部大量時(shí)間和精力。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)，2021年6月，貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)站在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《農(nóng)村戶廁入戶摸排表》村級(jí)調(diào)查表基礎(chǔ)上，搞層層加碼，要求基層在填報(bào)調(diào)查表的同時(shí)，上傳戶廁整改前后的照片，“痕跡主義”作祟，加重基層負(fù)擔(dān)。相關(guān)責(zé)任人均受到相應(yīng)處理。
“痕跡主義”，是痕跡管理用力過猛、走樣變形的表現(xiàn)，有的地方層層提要求、處處要痕跡，導(dǎo)致一些基層干部把留痕當(dāng)主業(yè)，到群眾家走訪，大量時(shí)間用來讓群眾配合拍照、填表；有的地方把痕跡作為評(píng)價(jià)工作成績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，誰能提供種類齊全、數(shù)量充足的留痕材料，誰就更容易得到上級(jí)肯定；也有個(gè)別基層干部工作能力不強(qiáng)，就處處留痕，以示“沒有功勞也有苦勞”，甚至衍生出造假留痕。
中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任 毛昭暉：“痕跡主義”是形式主義、官僚主義的新的表現(xiàn)之一，重?cái)?shù)字留痕、輕結(jié)果管理的導(dǎo)向，加重了基層工作負(fù)擔(dān)。一些地方留痕超越了工作內(nèi)容本身，導(dǎo)致工作重心偏移、錯(cuò)位，使基層不堪重負(fù)。究其原因，是政績(jī)觀錯(cuò)誤，監(jiān)督考核機(jī)制存在不合理。治理“痕跡主義”，要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，以上帶下，上下聯(lián)動(dòng)，通過完善相關(guān)制度舉措，從根本上消除“痕跡主義”滋生蔓延的土壤，讓基層干部把更多時(shí)間和精力用在抓工作、抓落實(shí)。
還有一些形式主義、官僚主義問題披上電子外衣，讓“數(shù)字賦能”成為“數(shù)字負(fù)擔(dān)”，甚至變成走樣跑偏的“數(shù)字枷鎖”，加重基層負(fù)擔(dān)。有的建立功能重復(fù)的工作群，工作群轉(zhuǎn)發(fā)、工作群傳達(dá)，工作群落實(shí)走過場(chǎng)；有的將網(wǎng)絡(luò)投票作為硬性任務(wù)“分包”下派，每天、每周排名通報(bào)；有的強(qiáng)制要求干部關(guān)注公眾號(hào)、點(diǎn)贊文章并朋友圈；有的推廣政務(wù)App時(shí)下達(dá)不切實(shí)際的任務(wù)指標(biāo)。
比如，2022年10月，云南省永善縣政務(wù)服務(wù)管理局為片面追求考核加分，背離上級(jí)推廣初衷，按照本縣戶籍人口人均通過“一部手機(jī)辦事通”小程序辦理3件事項(xiàng)的數(shù)量，確定了138萬件的任務(wù)指標(biāo)，印發(fā)文件將指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門，要求全縣干部職工年度人均辦理150件。文件印發(fā)2個(gè)月內(nèi)，永善縣干部職工通過“一部手機(jī)辦事通”完成查詢、辦理、預(yù)約類辦事138萬余件，嚴(yán)重增加基層干部負(fù)擔(dān)。永善縣政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng) 孫大偉：形式主義、官僚主義是我們干事創(chuàng)業(yè)、為人民群眾服好務(wù)的絆腳石。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯任性用權(quán)亂作為，不尊重規(guī)律、不尊重客觀實(shí)際和群眾需求隨意決策、盲目決策、違規(guī)決策等形式主義、官僚主義問題精準(zhǔn)施治，及時(shí)清除產(chǎn)生“指尖上的形式主義”的現(xiàn)實(shí)土壤，杜絕出現(xiàn)越拉越多的群、沒完沒了的接龍、大可不必的填表、煩不勝煩的打卡、效率極低的視頻會(huì)等等。督促引導(dǎo)黨員干部樹牢正確政績(jī)觀，形成真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。
違規(guī)吃喝 "車輪腐敗"方式隱形變異
今年上半年，全國(guó)共查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題25172起，從近期各地通報(bào)的案件來看，違規(guī)吃喝、違規(guī)配備和使用公車等問題出現(xiàn)了一些新表現(xiàn)。
在違規(guī)吃喝方面，換著花樣公款吃喝的問題時(shí)有發(fā)生，除了不吃公款吃老板、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁吃喝費(fèi)用之外，有的黨員干部通過虛增項(xiàng)目、虛高報(bào)價(jià)等方式套取公款，用于違規(guī)吃喝。例如，上海奉賢東方有線網(wǎng)絡(luò)有限公司黨支部副書記、總經(jīng)理傅強(qiáng)設(shè)宴招待私人朋友，全額結(jié)賬付款后要求酒店拆分2張發(fā)票，安排該公司行政人員虛構(gòu)業(yè)務(wù)招待事由進(jìn)行公款報(bào)銷。
從地點(diǎn)選擇上，違規(guī)吃喝行為也越來越隱蔽，除了機(jī)關(guān)內(nèi)部食堂、私人會(huì)所之外，有私營(yíng)企業(yè)主在寫字樓里設(shè)置內(nèi)部小食堂，也有把自建房改成私人會(huì)所，僅限于為極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部提供用餐服務(wù)。比如，廣東省供銷合作聯(lián)社原黨組書記、理事會(huì)主任李朝明要求私營(yíng)企業(yè)主在高檔住宅小區(qū)租房開設(shè)“私人食堂”，供其個(gè)人聚餐和接待，相關(guān)費(fèi)用由私營(yíng)企業(yè)主支付。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng) 孫大偉：從近年來查處的案件情況看，違規(guī)吃喝問題在各類“四風(fēng)”問題中反彈風(fēng)險(xiǎn)較高。不少黨員干部還是認(rèn)為只有貪污受賄才是違紀(jì)違法，認(rèn)為吃點(diǎn)喝點(diǎn)是人之常情，也不是什么大事。有的黨員干部甘于被圍獵，通過吃喝進(jìn)一步鞏固利益關(guān)系，進(jìn)行利益輸送，各取所需。
而在公務(wù)用車管理和使用方面，也出現(xiàn)了豪華改裝公車、私家車跟在公務(wù)車后“連槍”加油等新問題，比如云南省麗江市永勝縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心對(duì)購(gòu)買的調(diào)研公務(wù)客車進(jìn)行了座椅更換、安裝車載冰箱等22項(xiàng)改裝，改裝費(fèi)共計(jì)19.38萬元。
有的黨員干部或是打著公務(wù)用車名義租車辦私事，或是以公車維修為名，報(bào)銷私車維修保養(yǎng)費(fèi)用，甚至有的開著公車搞運(yùn)營(yíng)。
北京廉政建設(shè)研究基地副主任 宋偉：這些現(xiàn)象具有一定的隱蔽性和復(fù)雜性，看似是一些貪小便宜的小事小節(jié)。但實(shí)質(zhì)上是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的大問題。那么各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)這些問題、查辦這些案件過程當(dāng)中，必須久久為功，始終以釘釘子的精神，堅(jiān)持不懈地加以整治，形成一個(gè)強(qiáng)有力的威懾作用。
完善容錯(cuò)糾錯(cuò)
澄清正名機(jī)制
在保持糾治“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名的機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
不久前，在浙江省杭州市的富春江畔，富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開了一場(chǎng)澄清正名會(huì)，為今年以來4件失實(shí)檢舉控告的4名黨員干部進(jìn)行集中公開澄清。當(dāng)?shù)匦碌擎?zhèn)雙溪股份經(jīng)濟(jì)合作社黨支部書記、董事長(zhǎng)沈鴻翔也是此次被澄清的對(duì)象之一，此前他被人匿名舉報(bào)貪污停車場(chǎng)電費(fèi)的問題。富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)過核查后，發(fā)現(xiàn)合作社支出的停車場(chǎng)電費(fèi)，財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)齊全，資金去向明確，不存在貪污問題，舉報(bào)失實(shí)。
杭州市紀(jì)委監(jiān)委信訪室主任 蔣瑾：澄清正名工作是堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合的重要舉措，也是落實(shí)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、勤廉并重的有力抓手。通過制定工作指引、開展集中澄清、組織集中回訪、規(guī)范信訪秩序等方式，常態(tài)化開展澄清正名和查處誣告陷害工作，對(duì)失實(shí)檢舉控告采取“一件一議”機(jī)制，綜合運(yùn)用當(dāng)面、會(huì)議、通報(bào)等各種方式進(jìn)行澄清，不斷營(yíng)造為干部撐腰鼓勁的良好氛圍。
今年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，綜合考量主觀動(dòng)機(jī)、問題性質(zhì)、程序方法、履職狀態(tài)、后果影響等因素，嚴(yán)格把握失誤與失職、敢為與亂為、為公與徇私、主觀與客觀的界限，精準(zhǔn)容錯(cuò)糾錯(cuò)，審慎追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，嚴(yán)查誣告陷害行為，完善澄清正名機(jī)制，合理確定澄清方式方法和范圍，讓干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部消除思想顧慮、輕裝上陣。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng) 孫大偉：建立健全科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名工作機(jī)制。最直接的積極作用就是有利于激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。也有利于讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法既有力度又有溫度。還有利于營(yíng)造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的良好環(huán)境和政治生態(tài)。
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